01

政府采購(gòu)，外資企業(yè)享受平等待遇

近日，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》。

其中明確，保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等支持政策，確保外商投資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面享受平等待遇。

文件中還特別提及醫(yī)療領(lǐng)域，要針對(duì)醫(yī)療、半導(dǎo)體、化工能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈舉辦招商對(duì)接等投資促進(jìn)活動(dòng)。

去年同期，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》，其中指出，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，除涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的采購(gòu)項(xiàng)目外，不得區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。

兩份文件疊加，對(duì)于醫(yī)療器械行業(yè)而言，再次明確：外商投資醫(yī)療器械企業(yè)、外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品，在政府采購(gòu)中將享受平等待遇。

賽柏藍(lán)器械關(guān)注到，一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上掛出的各類醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)文件中，許多項(xiàng)目在允許進(jìn)口一列，標(biāo)注為“否”。不過(guò)從招標(biāo)結(jié)果來(lái)看，限制進(jìn)口的項(xiàng)目亦有外資品牌中選的情況。

今年8月，中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院發(fā)布招標(biāo)公告，預(yù)算2300萬(wàn)采購(gòu)醫(yī)用磁共振成像系統(tǒng)，注明不接受進(jìn)口產(chǎn)品。最終，西門子以2298萬(wàn)元的價(jià)格作為國(guó)產(chǎn)設(shè)備中標(biāo)。

今年4月，江蘇省衛(wèi)生健康委員會(huì)（廳本級(jí)）江蘇省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置（影像類）公開招標(biāo)采購(gòu)。此次采購(gòu)不接受進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)，但知名外資品牌飛利浦的設(shè)備也在中標(biāo)之列。

這樣的例子不在少數(shù)。可以看出，所謂的“進(jìn)口限制令”并沒有將外資械企徹底拒之門外。

02

價(jià)格優(yōu)勢(shì)下降，國(guó)產(chǎn)前路如何？

一般認(rèn)為，在國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口的對(duì)壘中，價(jià)格優(yōu)勢(shì)是國(guó)產(chǎn)品牌的最佳利器。但實(shí)際情況卻不可一概而論，對(duì)于非價(jià)格敏感型的公立醫(yī)院而言，價(jià)格優(yōu)勢(shì)常常失效。

醫(yī)療器械行業(yè)資深從業(yè)者鄧鈞認(rèn)為：“醫(yī)院采購(gòu)不像個(gè)人消費(fèi)，還會(huì)考慮節(jié)約開支，很多時(shí)候只要能申請(qǐng)到額度，醫(yī)院一定會(huì)買最好、最高端的設(shè)備，也有助于吸引更多患者。只有在節(jié)約資金歸醫(yī)院的情況下，價(jià)格優(yōu)勢(shì)才有可能明顯?！?/span>

鄧鈞認(rèn)為，進(jìn)口品牌以往在中國(guó)市場(chǎng)中享有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在要逐步讓中國(guó)企業(yè)也享有同等待遇了。以前的采購(gòu)方式比較容易買到進(jìn)口產(chǎn)品，而且進(jìn)口品牌的采購(gòu)價(jià)格可以明顯高于國(guó)產(chǎn)品牌，加上品牌知名度等因素，市場(chǎng)上80%-90%都是進(jìn)口，現(xiàn)在要求國(guó)產(chǎn)能夠達(dá)到一定比例。

據(jù)觀察，一段時(shí)間以來(lái)，各地紛紛出臺(tái)舉措，嚴(yán)格進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)審批，相關(guān)政策也被本土品牌認(rèn)為是一種利好。隨之而來(lái)的則是有關(guān)“何為國(guó)產(chǎn)”的討論。

一位醫(yī)療器械行業(yè)資深從業(yè)者指出，進(jìn)口品牌在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品，究竟算進(jìn)口還是算國(guó)產(chǎn)，在業(yè)內(nèi)是比較有爭(zhēng)議的?，F(xiàn)在從商業(yè)和生產(chǎn)制造的角度來(lái)說(shuō)，外資在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的也能算國(guó)產(chǎn)，享受國(guó)產(chǎn)待遇。

“每個(gè)省市在做政府采購(gòu)的時(shí)候標(biāo)準(zhǔn)不一樣，外資企業(yè)需要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際要求判斷自己是否屬于‘國(guó)產(chǎn)’?！?/span>

但同樣是國(guó)產(chǎn)，醫(yī)院采購(gòu)價(jià)格卻有一定程度的區(qū)別對(duì)待，進(jìn)口品牌可以拿到更高的價(jià)格，耗材采購(gòu)也有同樣的特點(diǎn)。醫(yī)保層面，比方說(shuō)耗材限價(jià)，國(guó)產(chǎn)限價(jià)100元，進(jìn)口限價(jià)150元。價(jià)格更高的產(chǎn)品，也可能會(huì)有更多的灰色空間。

鄧鈞說(shuō)：“國(guó)產(chǎn)的進(jìn)步根本上是核心技術(shù)的突破。許多案例都證明，中國(guó)企業(yè)一旦突破了核心技術(shù)，國(guó)產(chǎn)替代會(huì)很快，進(jìn)口品牌成本也不太能爭(zhēng)得過(guò)本土企業(yè)?！?/span>

03

限制進(jìn)口和鼓勵(lì)外資，平衡點(diǎn)在哪？

眾多跨國(guó)械企都在加碼國(guó)產(chǎn)化。近年以來(lái)，美敦力、西門子等跨國(guó)醫(yī)械巨頭推出新的國(guó)產(chǎn)化布局，也開始將更高端的產(chǎn)線放到中國(guó)。

在外資企業(yè)國(guó)產(chǎn)化過(guò)程中，一直在面對(duì)兩種局面。

一方面政策鼓勵(lì)外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)投資建廠，一方面國(guó)家也在扶持國(guó)產(chǎn)設(shè)備，嚴(yán)格審批進(jìn)口品牌進(jìn)院，兩方相持下，平衡點(diǎn)在哪？

器械行業(yè)資深從業(yè)者Grace對(duì)賽柏藍(lán)器械表示，以往大型設(shè)備市場(chǎng)三成是靠國(guó)產(chǎn)企業(yè)，七成是靠外資企業(yè)。但按照國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)程，雙方市場(chǎng)比例會(huì)逐漸發(fā)生反轉(zhuǎn)。“可能最后的平衡點(diǎn)是7成是由民族工業(yè)占據(jù)?！?/span>

“但始終會(huì)為進(jìn)口品牌留一個(gè)口子，因?yàn)椴豢煞裾J(rèn)的是，外企仍然在研發(fā)和技術(shù)上具備高水平和一些新思路，所以最后會(huì)留20%~30%給外資企業(yè)?！?/span>

她認(rèn)為，今后最大的增長(zhǎng)來(lái)自國(guó)企，所以從整個(gè)醫(yī)療板塊營(yíng)收來(lái)說(shuō)，達(dá)成的是一個(gè)反向的平衡。

中國(guó)的醫(yī)療器械市場(chǎng)正在發(fā)生根本性變化?！跋聦觾r(jià)格的市場(chǎng)細(xì)分已經(jīng)被國(guó)企占據(jù)了，外企今后的路更多的是依賴高精尖的東西在國(guó)內(nèi)存活?！?/span>

國(guó)產(chǎn)設(shè)備企業(yè)與外資企業(yè)市場(chǎng)上平分秋色，已經(jīng)是眼下即將看到的事。

（應(yīng)受訪者要求，鄧鈞為化名）